【合规】江苏省人大常委会立法规划2023

2024年06月27日

　　为深入贯彻的二十大精神，全面落实及省委决策部署，统筹安排本届人大任期内的立法工作，充分发挥地方立法在深入推进全面依法治和法治江苏建设全面推进式现代化江苏新实践的重要作用，根据新时代新征程地方立法工作面临的新情况新要求新任，广泛征集建议深入调查研究认真论证评估充分统筹协调，并与转发全人大常委会组关于〈十四届全人大常委会立法规划〉的请示的通知对照衔接，制定本规划。

　　一总体要求

　　本届省人大及其常委会立法工作的指导思想是以新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻的二十大精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，深入贯彻法治思想，深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，坚持的领导人民当家作主依法治有机统一，准确把握在推进式现代化走在前做示范的重大要求，紧紧围绕贯彻落实重大决策及省委部署要求，紧紧围绕全省高质量发展所需人民群众所盼，加强重点领域新兴领域立法，坚持不抵触有特色可操作立法工作方针，完善委领导人大主导政府依托各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法民主立法依法立法，统筹立改废释，增强立法的系统性整体性协同性时效性，努力提高立法质量和工作效率，加快形成与江苏现代化建设相适应的地方性法规制度体系，充分发挥立法的引领推动规范保障作用，以良法促进发展保障善治，为全面推进式现代化江苏新实践更好谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力的法治保障。

　　本届省人大及其常委会立法工作的基本要求是

　　一以新时代特色社会主义思想为指导。紧密结合学贯彻新时代特色社会主义思想主题教育，深入贯彻法治思想总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想总书记对江苏工作重要讲话精神，增强四个意识坚定四个自信做到两个维护，坚定不移走特色社会主义法治道路。准确把握新时代特色社会主义思想的世界观方法论，科学运用贯穿其的立场观点方法，找准立法方向确定立法原则明确立法思路设计主要制度，把新时代特色社会主义思想在改革发展稳定各领域各方面的基本要求，切实转化为系统完备科学规范运行有效的法规制度。

　　二坚持对立法工作的全面领导。坚持在的领导下开展立法工作，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同保持高度一致，把的领导贯彻到立法工作 全过程和各方面。坚决贯彻的路线方针政策，认真落实重大决策及省委部署要求，善于把的主张省委意图转化为法规制度。严格执行重要事项请示报告制度，立法工作的重大决策重大事项重要情况及时向省委请示报告，年度立法计划报省委审定，保证的领导全面系统整体地落实到立法工作各方面全过程。

　　三深入践行全过程人民民主。坚持以人民为心的发展思想，树牢造福人民的政绩观，积极回应人民群众对法治的新需求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。深入践行全过程人民民主重大理念，尊重人民主体地位，依靠人民群众立法，不断扩大公众有序参与，健全吸纳民意汇集民智的工作机制，加强立法信息发布和法规宣传解读，保障人民群众对立法活动的知情权参与权表达权监督权。完善人大代表参与常委会立法工作机制，重要立法项目提请人代会审议通过，落实常委会组成人员挂钩联系法规项目制度，提高人代会和常委会会议审议法规质量，充分发挥人大代表和常委会组成人员在立法工作的主体作用。建设好基层立法联系点，发挥好民意直通车作用，确保立法全过程都能听到自人民群众的声音，厚植立法的民意基础。

　　四强化高质量发展走在前列的制度供给。完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在推进式现代化走在前做示范的重大要求，紧紧围绕四个走在前 四个新的重大任，在全面推进式现代化江苏新实践的大局推进立法工作。聚焦强富美高新江苏建设的现实需要，突出高质量发展主题抓住高质量发展要害适应高质量发展需求，加强重点领域新兴领域立法，坚持实施性立法与创制性立法并重，形成支撑创新性探索性引领性发展的制度体系，充分发挥立法的引领推动规范保障作用，以高质量立法保障高质量发展。

　　五努力彰显立良法保善治的目标追求。严格遵照宪法法律，在法定权限范围内开展立法工作，坚决守住不抵触底线；坚持立改废释相结合，更加注重现行法规的清理工作，切实维护法治统一。立足我省现代化建设新征程，准确反映我省经济社会发展规律，努力体现时代要求符合省情实际突出江苏特色。坚持问题导向，遵循立法规律，推进精细化立法，积极开展快灵立法，以切口 解决大问题，增强立法的针对性适用性和可操作性，以良法促进发展保障善治。

　　二目标任

　　本届人大任期内每年制定修改法规14件左右，同时做好法规清理工作，通过一届的努力，完善与家立法相配套与在推进式现代化走在前做示范重大要求相适应的法规制度，确保地方立法工作继续走在全前列，推动新时代新征程江苏地方立法工作再上新台阶。根据需要和可能，立法规划安排正式项目73件，力争在本届人大任期内提请审议；安排调研项目42件，作为本届及下届人大立法的储备项目。此外，根据全省13个设区市人大常委会的立法规划，本届任期内，省人大常委会还将审查批准设区市地方性法规约300余件。立法规划的具体项目安排如下

　　在加快实现科技自立自强方面。安排正式项目5件制定关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定业技术研究发展促进条例数据条例，修改促进科技成果转化条例软件业促进条例等；安排调研项目4件制定地理标志条例，修改循环经济促进条例企业技术进步条例科学技术普及条例等，深入实施科教兴战略创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，推动在科技创新上率先取得新突破，不断塑造发展新动能新优势。

　　在推动服全构建新发展格局方面。安排正式项目15件制定发展规划条例外商投资条例促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例人力资源市场条例检验检测条例关于加快制造业高质量发展的决定民营企业权益保障条例土空间规划条例反不正当竞争条例，修改道路运输条例无线电管理条例传统工艺美术保护条例民用航空条例地方金融条例不动登记条例等；安排调研项目8件制定市场监督管理条例促进民宿业发展条例保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例城市更新条例，修改公路条例机动车维修管理条例价格条例统计条例等，持续优化营商环境，促进区域协调发展，建设高标准市场体系，服构建全统一大市场，推进高水对外开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　在推进农业现代化方面。安排正式项目8件制定家庭农场促进条例林业有害生物防控条例地下水管理条例关于加强农业社会化服体系建设的决定畜禽屠宰管理条例现代农业园区促进条例耕地保护条例，修改农品质量安全条例等；安排调研项目4件制定供销合作社条例，修改农村集体资管理条例渔业管理条例防洪条例等，发展新型农业经营主体和社会化服，完善农业支持保护制度，壮大新型农村集体经济，推动高水建设农业强省。

　　在强化社会治理方面。安排正式项目17件制定安全生风险管理条例在城乡建设加强历史文化保护传承的决定红色资源保护利用条例高速公路灭火与应急救援条例矛盾纠纷多元化解促进条例城镇房屋使用安全管理条例，修改实施村民委员会组织法办法物业管理条例道路交通安全条例社区矫正工作条例法律援助条例预防未成年人犯罪条例未成年人保护条例妇女权益保障条例地名管理条例广播电视管理条例消费者权益保护条例等；安排调研项目9件制定实施反恐怖主义法办法流动人口服管理条例农村住房建设管理条例学生资助条例社会组织条例法治宣传教育条例社会信用条例文物保护条例促进网络文明建设条例等，推进多层次多领域依法治理，在社会治理现代化上实现新提升，加快建设法治社会。

　　在提升民生保障水方面。安排正式项目13件制定食品安全条例生活饮用水卫生监督条例社会救助条例公图书馆条例政服便民热线条例突发公卫生事件应急条例家政服条例传染病防治条例，修改职业病防治条例全民健身条例学前教育条例药品监督管理条例慈善条例等；安排调研项目9件制定价格监测条例托育服条例粮食安全保障条例终身教育促进条例，修改养老服条例学生体质健康促进条例实施职业教育法办法爱卫生条例工资支付条例等，采取更多惠民生暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公服体系，提高公服水，不断满足人民对美好生活的向往。

　　在推进美丽江苏建设方面。安排正式项目7件制定生态环境保护条例生物多样性保护条例，修改湿地保护条例固体废物污染环境防治条例环境噪声污染防治条例海洋环境保护条例通榆河水污染防治条例；安排调研项目8件修改长江水污染防治条例太湖水污染防治条例太湖风景名胜区条例野生动物保护条例实施森林法办法和生态公益林条例城市绿化管理条例矿资源管理条例内河水域船舶污染防治条例等，加强生物安全管理，提升生态系统多样性稳定性持续性，强化污染防控和生态修复治理，保护和改善生态环境。

　　此外，在加强人大自身建设退役军人事保障和拥军优属华侨权益保障机关事管理等方面还安排立法规划正式项目8件。

　　根据立法规划编制过程有关方面提出的意见，对需要废止和修改个别条款的法规，适时集打包废止修改。紧跟家立法修法进程，及时制定修改有关法规，保证法律行政法规在我省有效实施。

　　三主要措施

　　坚持科学立法民主立法依法立法，完善委领导人大主导政府依托各方参与的立法工作格局，着力构建更加顺畅的领导协调制度更加科学的质量保障机制更加有力的工作支撑体系，努力提高立法的质量和效率。

　　一加强立法工作的组织协调。在省委的统一领导下，省人大常委会发挥在确定立法选题组织法规起草重大问题协调审议把关等方面的主导作用，及时解决立法的意见分歧和突出问题；健全立法规划项目调整机制，科学编制年度立法计划，合理安排立法时序，增强立法计划的预期性和可执行性；发挥政府组织起草法规协调重大问题的依托作用，各专工委组织牵头起草重要法规提前介入起草工作，推行专班起草模式，重要法规成立领导组，形成法规起草合力，积极推进立法进程；加强立法规划年度立法计划执行情况的检查督促，保证规划计划有效实施。

　　二健全立法工作的各项机制。持续落实立法项目征集和论证重大利益调整论证咨询重要立法事项委托第三方评估表决前评估制度，建立健全法规草案公开征求意见和意见采纳情况反馈等制度，为科学立法民主立法依法立法提供制度保障。完善各专工委与省司法厅有关部门相互征求意见和重要问题会商制度。落实法规实施情况报告立法后评估制度，开展法规实施情况回头看，建立健全法规清理工作机制，推动法规全面有效实施和及时修改完善。

　　三完善立法工作的支持系统。组建新一届立法咨询专家组省人大代表法制专业组，完善工作机制，提高工作实效，充分发挥专家学者和法制专业组代表在立法工作的作用。做好省人大常委会基层立法联系点遴选工作，以县级人大常委会为重点优化联系点构成和布局，推动联系点标准化建设制度化管理规范化运行，提升联系点能力和水。加强立法研究基地建设，健全目标考核成果转化和服质量评价机制，更好发挥立法研究基地对立法工作的智力支持作用。

　　四强化立法工作的各项保障。加强各专工委组织建设，按照全人大常委会的要求配齐配强法工委队伍。加强立法能力建设，有计划多渠道地开展立法培训，采取上下挂职干部交流等方式，多岗位历练培养立法干部，使之成为立法工作的行家里手。加大立法工作投入，将委托第三方起草论证评估，专家咨询，基层立法联系点和立法研究基地建设等经费，纳入财政预算予以保障。

　　五加强对设区市立法的指导。优化设区市法规审查工作机制，加强与设区市人大常委会的沟通协调，在立法选题起草审议等各个环节为设区市提高立法质量提供指导和帮助。改进指导方式，以设区市立法精品培育工程为重要抓手，推广立法精品成果和立法工作经验，发挥立法精品项目的示范作用。加强对设区市法规合法性的审查把关，切实维护法治统一。

　　六扎实推进备案审查工作。坚持有件必备有备必审有错必纠备案审查工作原则，做到规章规范性文件备案审查全覆盖，进一步加大督促纠错力度，维护宪法尊严，保证法律行政法规实施，保证令行禁止。完善和加强备案审查制度，创新备案审查工作方法，继续实行报备情况核查通报三方同步审查备案审查工作情况向人大常委会专项报告等制度，建立重点领域规章规范性文件专项清理机制，完善备案审查衔接联动机制，提高备案审查工作成效。推动备案审查工作信息化智能化，建设好我省法规规章规范性文件数据库。

　　附件江苏省人大常委会立法规划项目20232027年

　　附件

　　江苏省人大常委会立法规划项目20232027年

　　115件，其正式项目73件调研项目42件

　　一正式项目73件，其制定36件废旧立新4件修改33件

　　一2023年18件，其制定10件修改8件

　　1．关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定制定

　　2．江苏省外商投资条例制定

　　3．江苏省食品安全条例制定

　　4．江苏省家庭农场促进条例制定

　　5．关于在城乡建设加强历史文化保护传承的决定制定

　　6．江苏省生态环境保护条例制定

　　7．江苏省红色资源保护利用条例制定

　　8．江苏省退役军人保障条例制定

　　9．江苏省安全生风险管理条例制定

　　10．江苏省高速公路灭火与应急救援条例制定

　　11．江苏省发展规划条例修改

　　12．江苏省道路运输条例修改

　　13．江苏省湿地保护条例修改

　　14．江苏省物业管理条例修改

　　15．江苏省职业病防治条例修改

　　16．江苏省道路交通安全条例修改

　　17．江苏省社区矫正工作条例修改

　　18．江苏省制定和批准地方性法规条例修改

　　二2024年16件，其制定10件废旧立新1件修改5件

　　1．江苏省业技术研究发展促进条例制定

　　2．江苏省数据条例制定

　　3．江苏省人力资源市场条例制定

　　4．江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例制定

　　5．江苏省林业有害生物防控条例制定

　　6．江苏省地下水管理条例制定

　　7．关于加强农业社会化服体系建设的决定制定

　　8．江苏省生物多样性保护条例制定

　　9．江苏省生活饮用水卫生监督条例制定

　　10．江苏省矛盾纠纷多元化解促进条例制定

　　11．江苏省人民代表大会代表议案处理办法废旧立新

　　12．江苏省软件业促进条例修改

　　13．江苏省传统工艺美术保护条例修改

　　14．江苏省法律援助条例修改

　　15．江苏省预防未成年人犯罪条例修改

　　16．江苏省固体废物污染环境防治条例修改

　　三2025年13件，其制定5件废旧立新1件修改7件

　　1．关于加快制造业高质量发展的决定制定

　　2．江苏省检验检测条例制定

　　3．江苏省社会救助条例制定

　　4．江苏省公图书馆条例制定

　　5．江苏省城镇房屋使用安全管理条例制定

　　6．江苏省人民代表大会专门委员会工作条例废旧立新

　　7．江苏省促进科技成果转化条例修改

　　8．江苏省无线电管理条例修改

　　9．江苏省民用航空条例修改

　　10．江苏省农品质量安全条例修改

　　11．江苏省未成年人保护条例修改

　　12．江苏省妇女权益保障条例修改

　　13．江苏省环境噪声污染防治条例修改

　　四20262027年26件，其制定11件废旧立新2件修改13件

　　1．江苏省现代农业园区促进条例制定

　　2．江苏省民营企业权益保障条例制定

　　3．江苏省耕地保护条例制定

　　4．江苏省土空间规划条例制定

　　5．江苏省畜禽屠宰管理条例制定

　　6．江苏省拥军优属条例制定

　　7．江苏省政服便民热线条例制定

　　8．江苏省突发公卫生事件应急条例制定

　　9．江苏省华侨权益保护条例制定

　　10．江苏省机关事管理条例制定

　　11．江苏省家政服条例制定

　　12．江苏省反不正当竞争条例废旧立新

　　13．江苏省传染病防治条例废旧立新

　　14．江苏省地方金融条例修改

　　15．江苏省地名管理条例修改

　　16．江苏省学前教育条例修改

　　17．江苏省全民健身条例修改

　　18．江苏省药品监督管理条例修改

　　19．江苏省海洋环境保护条例修改

　　20．江苏省通榆河水污染防治条例修改

　　21．江苏省广播电视管理条例修改

　　22．江苏省消费者权益保护条例修改

　　23．江苏省慈善条例修改

　　24．江苏省实施华人民和村民委员会组织法办法修改

　　25．江苏省不动登记条例修改

　　26．江苏省实施华人民和全人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法修改

　　二调研项目42件，其制定16件废旧立新1件修改25件

　　1．江苏省价格监测条例制定

　　2．江苏省地理标志条例制定

　　3．江苏省市场监督管理条例制定

　　4．江苏省促进民宿业发展条例制定

　　5．江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例制定

　　6．江苏省农村住房建设管理条例制定

　　7．江苏省流动人口服管理条例制定

　　8．江苏省学生资助条例制定

　　9．江苏省社会组织条例制定

　　10．江苏省托育服条例制定

　　11．江苏省粮食安全保障条例制定

　　12．江苏省终身教育促进条例制定

　　13．江苏省城市更新条例制定

　　14．江苏省供销合作社条例制定

　　15．江苏省实施华人民和反恐怖主义法办法制定

　　16．江苏省促进网络文明建设条例制定

　　17．江苏省法治宣传教育条例废旧立新

　　18．江苏省循环经济促进条例修改

　　19．江苏省企业技术进步条例修改

　　20．江苏省科学技术普及条例修改

　　21．江苏省公路条例修改

　　22．江苏省机动车维修管理条例修改

　　23．江苏省统计条例修改

　　24．江苏省实施华人民和职业教育法办法修改

　　25．江苏省学生体质健康促进条例修改

　　26．江苏省爱卫生条例修改

　　27．江苏省长江水污染防治条例修改

　　28．江苏省太湖水污染防治条例修改

　　29．江苏省太湖风景名胜区条例修改

　　30．江苏省野生动物保护条例修改

　　31．统筹江苏省实施〈华人民和森林法〉办法江苏省生态公益林条例的修改

　　32．江苏省矿资源管理条例修改

　　33．江苏省工资支付条例修改

　　34．江苏省城市绿化管理条例修改

　　35．江苏省内河水域船舶污染防治条例修改

　　36．江苏省农村集体资管理条例修改

　　37．江苏省社会信用条例修改

　　38．江苏省养老服条例修改

　　39．江苏省价格条例修改

　　40．江苏省渔业管理条例修改

　　41．江苏省防洪条例修改

　　42．江苏省文物保护条例修改

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